无论是农业、制造业还是服务业，都发生了深刻的变化。针对加入世贸组织，我国在产业政策和产业结构上做了许多重大的调整，在不违背世贸组织原则的前提下，引导企业选择适合自己的发展方向，增强企业竞争力。 产业结构和产业政策的调整总体上可以概括为五点：1、对提高国家竞争能力、对产业升级起重要作用的特定产业、特定的企业及特定的产品，实行倾斜性的产业政策，通过注入资本金、财政贴息、发行债券、债转股等手段来支持这些行业、这些企业的发展；2、对于国家鼓励的传统产业改造，以及成长性的战略产业、成长性的战略产品实行鼓励性产业政策，国家在一定时期内通过给予减免税收的办法，鼓励其发展；3、对大多数的企业，采取功能性产业政策，国家从公平的投资税收政策、严格的技术质量标准、规范的反垄断法规和快速的市场信息服务等四个方面创造公平、公正和透明的政策环境，实现优胜劣汰；4、对污染环境、技术水平落后、严重供大于求的产品，实行限制性产业政策，坚决予以淘汰；5、针对农业和服务业这两个国际竞争能力较弱的产业，特别是针对一些幼稚产业，实施既不违背世贸组织法律框架，又能适度维护我国产业安全，又有利于加快幼稚产业以及农业和服务业发展的保护性产业政策。
农业产业结构和产业政策：
我国农业是入关面临挑战最为严峻的部门之一。为适应加入世贸组织的新形势，2002年我国政府着力加大了对农业产业组织结构的调整力度，大力调整农产品的品种结构，加快发展畜牧水产品，提高农产品的加工水平和经济效益。2002年全年粮食种植面积约16亿亩，比上年又减少2800多万亩，其中夏粮种植面积减少3300万亩。主要调减的是质量较差的粮食品种，而优质水稻、专用小麦、特种玉米等种植面积则大幅度增加。种植业继续以市场需求为导向调整品种和品质结构，生产进一步向优势产区集中。通过全面充实、调整和完善了现行的农业产业法律、法规和规章，初步建立起了符合社会主义市场经济需要，符合世贸组织规则要求，符合中国国情的农业产业体系，力争使农业发展呈现新的局面。
| 1、 | 以国内和国际市场为导向，调整农业产业内部结构 |
| 农业结构调整的目的在于更好地满足市场需求，提高经济效益，从而提高农民的收入。具体的做法是：突出结构调整的战略重点，优化农业生产布局，构建农业优势产业带。重点建设黄淮海地区优质、专用小麦产业带，东北及内蒙古东部玉米—大豆产业带，新疆棉花产业带，中原地区牛羊肉产业带，“三北”地区奶业产业带，长江流域优质油菜和柑橘产业带，陕西和渤海湾地区的苹果产业带，沿海及重要江河湖泊流域优质水产品产业带。 | |
| 2、 | 积极扶持农业优势产业的发展,把优势产品和优势产业做大作强提高农产品国际竞争力 |
| 利用加入世贸组织所引发的资源配置格局和产业结构的变化，积极调整产业结构，创造条件让部分农民从玉米、小麦、大豆、棉花、油料作物转移到其他作物和非农生产部门，引导农民转向高价值、市场前景好的农产品生产，提高农民收入和就业水平。具体的内容包括：实施农业发展行动计划，把优势产品和优势产业做大做强。实施优质、专用粮食等大宗农产品发展行动计划，提高农业综合生产能力。实施畜牧业发展行动计划，争取把畜牧业尽快发展成为一个大产业。实施园艺业发展行动计划，重点园艺产品要尽快形成规模化、标准化生产。实施农产品加工业发展行动计划，提高农产品附加值。实施渔业发展行动计划，加快数量型渔业向质量型渔业转变。实施农垦发展行动计划，重点抓好大豆、乳业、种业、热带作物和无公害食品等生产经营。 | |
| 3、 | 不断完善加工与流通体系建设，加强农业产业化经营，增强龙头企业的辐射带动作用 |
| 农产品加工与流通在国民经济中的比重不断提高，已经成为拉动中国农业发展、增加农民收入的重要动力和源泉。农产品加工和流通业的发展加速了农业结构的调整，尤其是在中国加入世贸组织的一年间，修改和新出台了一系列的产业组织结构政策，例如正在构建的农产品加工业五大体系，包括农产品加工业原料保障体系、农产品加工企业体系、农产品加工业的质量安全标准体系、农产品加工业的创新体系和符合世贸规则的农产品加工业政策扶持保障体系，借助这五大体系，可以实现农村经济向产业化经营发展。 | |
| 4、 | 建立健全农产品质量标准和监测检验体系，提高农产品质量竞争优势 |
| 中国的肉类、蔬菜、水果和花卉等劳动密集型农产品，具有一定的比较优势和出口潜力，但这些产品长期以来在质量、卫生、技术标准上难以达到国际市场的要求，不能有效地转化为现实的竞争优势和出口能力。因此，2002年在质量和监测控制上加大了产业政策的调整力度，通过建立健全农产品质量标准和检测检验体系，加强农产品质量安全工作。制定质量安全标准，强化检测检验手段。切实解决农产品质量安全的突出问题。实行市场准入制度，从源头上确保农产品质量安全。通过不断地提高产品质量，创造更多的市场需求，用国产高质量的农产品替代进口，产品继续保持和扩大已经占据的市场，开拓和发展没有占据的农产品新市场。 | |
| 5、 | 在产业政策调整上，强调科技创新，加强基础设施建设 |
| 在产业政策的调整上，强调以农业科技创新、基础设施建设为重点，强化结构调整和农民增收的支撑力。扩大优良品种的引进、繁育和推广。合理配置农业科研资源，优化农业科技布局。加大对农业基础性、公益性设施的投资力度，增加财政对农业生产者的直接支出。优化投资结构，改革农业投融资体制，实行国家项目招标制，大力推进农村市场信息服务体系建设。 |
制造业产业结构和产业政策：
改革开放20多年来，我国制造业的发展取得了举世瞩目的成就，作为国民经济的主体和支柱性产业，制造业为今后我国国民经济的发展奠定了坚实的基础。进入二十一世纪，我国制造业的发展面临的国际和国内环境发生了深刻变化，加入世贸组织，使我国的经济体制改革和对外开放进入到一个更加广阔和深层次的阶段。2002年我国综合运用经济、法律和必要的行政手段，发挥价格、税收、利率、汇率等经济杠杆作用，加快政府职能转变，积极履行加入世贸组织所做的承诺，加速我国制造业的产业结构和政策调整。
| 1、 | 在国有经济布局调整中,以四大类不同的实施战略应对受世贸组织影响不同十大优势产业 |
| 对于受世贸组织影响程度不同的十大优势产业选择不同的实施战略加以应对。针对服装纺织业和消费类电子业具有比较优势的制造业，实施“走出去”的战略，形成一批具有国际竞争力的全球产业。针对机械和重大成套装备这样比国外公司具有得天独厚的国内竞争优势的产业，实施“以我为主”的战略，更大范围地占领国内市场。针对汽车、飞机制造业、石油和化工业、钢铁工业和半导体计算机及通讯产品业等具有高增长性，但又缺乏优势技术的产业，实施“请进来”的产业战略，通过引进技术和引进资本相结合，加上我们的创新，在学习中实现跨越式的发展。针对新型建筑材料和环保产业这样的产品，实施“有限目标”的原则，集中力量，按照一定的目标，抢占一批具有自主知识产权的技术标准，争取在一段时间内取得比较优势。 | |
| 2、 | 用高新和先进适用技术改造提升传统产业，实现制造业结构优化升级 |
| 现阶段我国的传统产业仍然是制造业经济的主体，不少产业仍处在发展阶段，部分产业甚至还有加速发展的态势。为了顺应加入世贸组织的要求，要有重点有选择地发展高技术产业，逐步形成我国高技术产业的群体优势和局部强势。最近国家经贸委、财政部、税务总局和科学技术部联合公布了《国家产业技术政策》，强调在发展高技术的同时，把高新技术和先进适用技术改造振兴传统产业放在突出位置。 | |
| 3、 | 把培育大型企业集团作为制造业结构调整的切入点，提高我国企业的国际竞争力 |
| 在关系国民经济的关键领域，通过兼并、联合、重组等形式，使资源向优势企业集中，重点培育30—50家拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、具有国际竞争力的大型企业和企业集团，使之成为我国经济调整结构、促进升级的骨干和依托。发展大企业和公司集团要遵循市场经济规律，以市场为导向，以企业为主体，以存量调整为重点，创造条件让企业在市场竞争中不断发展壮大。 “抓大”的同时还要高度重视“扶小”，在加快发展大公司和企业集团的同时，积极扶持中小企业特别是科技型企业的发展，建立中小企业社会化服务体系，在国家宏观调控下,充分发挥市场机制的作用，逐步形成大企业为主导，中小企业协调发展的格局。 | |
| 4、 | 促进地区经济协调发展 |
| 西部地区主要集中力量做三件事情，第一要扶持优势突出行业，充分发挥比较优势，提高产品的深加工能力，形成一批优势企业和名牌产品；第二要大力发展绿色食品、棉花、麻、丝、羊毛羊绒等特色经济；第三要扩大对外开放，完善投资环境，积极引进国外资金、技术、管理和品牌，利用地缘优势，扩大与周边国家和地区的边境贸易和经济技术合作。中部地区要充分发挥承东启西、纵贯南北的区位优势和综合资源优势，加强与西部和东部的合作，吸引东部的资金、技术和转移产业，大力发展精深加工制造业和劳动密集型产业，培育新的经济增长点和经济带。东部地区要瞄准国际先进水平，优先培育高新技术产业，发展外向型经济，广泛参与国际经济竞争，提高产业的国际分工地位。 | |
| 5、 | 严格淘汰落后生产能力，疏通和逐步规范企业退出机制 |
| 依法取缔非法经营者，完善企业退出机制，是我国法制、制度建设的重要内容。《淘汰落后的生产能力、设备和产品的目录》和强制性标准，主要集中解决三类企业的退出问题。在淘汰落后生产技术、产品和企业的同时，更加关注长线产品生产的扩张和重复建设问题，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，采取经济、法律和必要的行政手段，加大行业结构调整的力度，限制一批供大于求产品生产能力的继续扩张，引导这些行业调整产品结构，增加品种，提高产品质量水平和可靠性，转化富裕生产能力，提高资源使用效率。鼓励企业自主参与市场竞争，在竞争中优胜劣汰。 | |
| 6、 | 坚持可持续发展战略，促进经济与资源和环境的协调发展 |
| 实施可持续发展战略，促进资源利用方式从粗放向集约转变，提高资源的综合利用水平。发展环保产业和新能源产业，积极推广清洁生产，积极利用有利的国际市场条件，实行多国别政策，采取多种贸易方式建立稳定的供应渠道，鼓励有条件的企业到资源丰富、投资环境好的国家去勘察、开发国内短缺的矿产资源，促进经济与资源和环境的协调发展。 |
服务业产业结构和产业政策：
2002年作为我国服务业加入世贸组织的第一年，服务业的发展速度继续保持增长，同是我国政府也加大了对服务业的产业调整力度，国务院办公厅于2001年11月转发了国家计委关于《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》，提出了加快发展服务业的政策措施，象征着国家促进服务业发展的政策导向力度逐步加大。随着国家促进服务业发展的准入政策的放松和国内外资本投入的加大，我国的服务业将加速发展。
| 1、 | 调整优化服务业行业结构 |
| 以市场为取向，企业为主体，技术进步为支撑，优化和调整服务业行业结构，提高服务业的整体素质和国际竞争力。借助外资进入带来的示范效应，扩大服务业门类，增加服务业产品，提升现代服务业的比重。要加强对交通运输、商贸流通、餐饮、公用事业、农业服务等行业的改组改造，积极发展房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化、体育等需求潜力大的行业，大力发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业。各地区要从实际出发重点发挥优势行业，中心城市及沿海地区的部分城市，着重发展现代和新型服务业；具有交通、商贸、旅游等特定优势和服务功能的中小城市和城镇，要进一步强化优势，突出特色提高优势产业的竞争力；其他的城镇和农村，要适应当地市场需求，因地制宜地发展有优势服务业行业。 | |
| 2、 | 加快企业改革调整，提高国际竞争力 |
| 根据经济发展的需要和加入世界贸易组织的承诺，我国正有步骤地开放银行、保险、证券、电信、外贸、商业、文化、旅游、医疗、会计、审计、资产评估和国际货运代理等领域，逐步对电信、电力、石油化工、铁路、民航等具有自然垄断和公用事业性质的行业进行改革和重组，打破行政垄断，引入竞争机制，增强企业的国际竞争力，加快国有企业产权结构和治理结构的改革，在不违反WTO规则的前提下，政府通过有效措施，帮助国有企业解除负债率高、富余职工多、企业办社会等历史包袱，除了为数不多的确实需要国家独资经营的企业外，其他国有企业都向股权多元化的方向转变。依托有竞争力的企业，国家从授权经营、跨业经营、上市融资和项目审批等方面给予政策条件，通过兼并、联合、上市、重组等方式，形成一批拥有著名服务品牌、多元投资主体和具有较强国际竞争力的大公司和企业集团，鼓励有条件的企业实行“走出去”的战略，同时采取灵活的方式，加快服务业中小企业的发展。 | |
| 3、 | 放宽服务业的市场准入 |
| 以落实WTO非歧视原则为契机，取消对国内非国有企业的行业准入限制，发展多种所有制形式 的服务业，制定鼓励民营企业和中小企业发展服务业的政策，改变服务业部分行业垄断经营严 重、市场准入限制过严和透明度低的状况，营造国内各类合法经济主体公平竞争的市场环境，加 快建立统一开放、公平竞争的国内市场。 | |
| 4、 | 加快经济布局调整，着力解决退出机制问题 |
| 加入世贸组织以后，从创造有效率的市场环境和参与国际竞争的角度考虑，加快经济布局的调整，重点解决退出机制问题。国有经济资源向关系国家安全、自然垄断、提供重要公共产品服务等领域集中，同时加快从缺少竞争力的一般竞争性领域退出，下大力气，在人员安置、社会保障、资产重组等方面，建立一套相互配合、行之有效的退出机制。 | |
| 5、 | 增加服务业投入，继续扩大就业 |
| 加快发展服务业，是国民经济持续发展的重要保障，是提高国际竞争力和国民经济整体素质的有力措施，也是缓解就业压力的主要途径和扩大就业的主要渠道。2002年政府结合就业导向的增长策略，进一步清除了体制障碍，强化就业服务，推进劳动力结构性转移。通过加快户籍制度及其他相关制度的改革，在就业和生活等方面给进城农民以平等待遇，加快养老、医疗等社会保障制度改革，使其尽可能覆盖各种所有制类型的企业。消除不同所有制之间的人员流动障碍，规范非国有部门在劳动时间、安全保护及劳动报酬等方面的行为，确保劳动者合法权益，解除国有部门劳动力向非国有部门转移的后顾之忧。同时国家各级政府都在积极安排一定数量的投资，作为加快发展服务业的引导资金和国家鼓励的服务业建设项目的贴息或补助，更多地吸引银行信贷资金和社会投入。鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。 |
