| （一） | 中国与东南亚邻国的关系可以追溯到古代，虽然受到当时地理和交通手段的限制，但是中国与东南亚国家的文化交流和商贸关系就已开始。19世纪以后，由于中国移民在东南亚地区不断增加，中国与东南亚地区的商贸关系越来越密切。与此同时，中国与东南亚国家都遭受了西方殖民主义的入侵。新中国成立后，中国与东南亚国家的关系主要受意识形态和政治因素的左右，1967年东盟成立，双方相互疑，有时甚至视对方为自身安全的威胁，相互敌对。因此，双方的经济关系难以得到正常的发展。 二十世纪70年代以来，地区国际关系的变化，使中国与东盟的关系也随之得到改善。用了将近1O年的时间， 中国与东盟才开始进行官方往来。1974年，马来西亚率先与中国建交，次年，菲律宾和泰国也与中国建交。中国与东盟的关系90年代初达到高潮。中国与印度尼西亚恢复了外交关系，并分别与新加坡和文莱建立了外交关系。另外，中国与越南在经历了十多年的相互对抗后，也实现了关系的正常化。至此，自从东盟成立以来，中国首次与所有的东盟国家建立了正常的国家关系，双方关系进入最佳时期。 1997年，东盟成立30周年，江泽民主席在出席中国—东盟领导人非正式会晤时，发表了题为《建立面向21世纪的睦邻互信伙伴关系》的重要讲话，为双方关系全面和深入发展指明了方向，构筑了框架。会晤结束后，双方发表了《中华人民共和国与东盟国家首脑会晤联合声明》，双方关系走向成熟。 |
| （二） | 中国与东盟的经济关系发展迅速是国际政治、经济形势变化的结果和中国与东盟国家发展经济的需要。 第一，冷战后，在新型的国际政治、经济关系形势发展过程中，要求国际间的相互依存，推动了中国与东盟之间的合作。东盟的成立目的就是谋求成员国之间的经济和社会文化之间的合作。90年代后，东盟加快了组织内部的合作步伐，并积极参与亚大地区更大 范的经济合作。而中国自70年代末实施“改革开放”政策以来，日益紧密地与世界经济联系在一起。发展中国家的中国与东盟在地区经济新秩序的建立过程中，经济关系不断密切，合作领域不断扩大。 第二，中国与东盟国家政治关系的改善是中国与东盟经济合作的有力保证。1991年7月，东盟首次邀请中国外长钱其琛参加了在马来西亚首都吉隆坡举行的第24届东盟外长会议； 1994年，东盟吸收中国参加“东盟地区论坛”； 1996年7月，中国成为东盟的正式对话伙伴； 1997年底，东盟与中国建立了“面向21世纪的睦邻互信伙伴关系”，这标志着东盟与中国的关系进入了一个新阶段。 第三，中国与东盟经济发展需要加强经济合作关系。东盟国家在过去几十年中经济一直稳步发展，除了已经步入工业化行列的新加坡，其他国家也在向工业化社会迈进。尤其是东盟的扩大，越南已于1995年8月加入了东盟，1997年东盟成立30周年时，又吸收了缅甸和老挝。1999年4月，束埔寨加入东盟。东盟发展为包括东南亚所有国家的10国“集团”，并且经济以较快的速度增长。中国从80年代中期开始，成为亚大地区经济合作的成员。中国和东盟经济规模与实力的增长，要求进行更广泛的经济合作，更合理的配置资源和生产要素，提高经济效益与竞争能力。 第四，中国与东盟需要合作抵御风险。1997年的金融危机横扫东南亚地区，东盟国家损失惨重。中国和东盟都面临着经济全球化和科学技术高速发展带来的挑战。世界经济区域化和集团化趋势的发展，促进中国与东盟国家的经济关系发展。东盟在积极参与亚太地区的经济合作的同时，加强东盟自由贸易区的建设。 |
| （三） | 70年代中旬，随着中国与东盟国家关系 的改善，双边各种经贸往来也开始发展。1975年，中国与东盟的贸易总额为5.23亿 美元，1980年上升到20.64亿美元，1990年突破60亿美元。l993年又突破了100亿美元，达到了107亿美元。1994年，双方贸易额为132亿美元，比1993年增长了23.6%，比1984年增长了3.5倍。1996年双方贸易又突破200亿美元。1998年双方贸易达到235亿美元。1999年，中国与东盟贸易 额达到创纪录的272亿美元，比1998年增长15%，并超过了亚洲金融危机前的水平。 在中国与东盟成员国的双边贸易中，中国与新加坡的贸易占有重要地位，约占了中国与东盟贸易的2／5。马来西亚次之，随后 是印度尼西亚和泰国。 中国与东盟之间经济合作的另一重要 领域是投资。在中国与东盟的贸易顺利发展之时、双方的相互投资也有较大发展，相对稳步发展。东盟对中国的投资累计达100多亿美元，中国对东盟的投资也有所增加。 由于中国与东盟的经济关系对双方变 得日益重要，双方有组织地进行经贸合作提上了日程。为加强双边的合作，1994年中国与东盟达成协议，成立两个委员会负责协调 双方的经贸合作和科技合作，表明中国与东盟的经济、贸易、科学和技术等领域的合作进入了一个新的阶段。 然而，中国与东盟经济关系在顺利发展的同时，也还存在一些问题。主要表现在以下几个方面： |
| —— | 中国与东盟的对外贸易中大约3/4 集中在亚洲太平洋地区，作为亚太地区重要成员的中国与东盟之间的贸易发展速度相对中国和东盟各自的经济贸易发展速度，相对缓慢，而且贸易额小。虽然东盟是中国的第5大贸易伙伴，但1998年和1999年中国与东盟的贸易额分别仅占中国外贸总额的7.3% 和7.5%。 | ||
| —— | 相互贸易结构雷同。中国与东盟都处在工业化的发展进程中，双方都注重推动外向型经济，但是，中国与东盟国家主要出口的产品均为资源和劳动密集型的制成品，如纺织品、成衣、鞋类、加工食品、电子产品等，或是初级产品，像资源、原料、农产品等。这些产品的增值量相对较小，加之，中国与东盟的产品种类、档次比较接近，影响了双方贸易的扩大。 | ||
| —— | 相互投资较小。中国与东盟都面临着工业化和现代化的任务，对国际资本的需求都处于旺盛阶段，因此，中国与东盟之间的相互投资滞后。 | ||
实际上，中国与东盟的经济关系发展比 较平稳，但上述所列问题长期存在，说明20多年来的双方合作进展还不能令人满意，双方合作还有潜力。中国与东盟的经济合作符合双方的利益，进一步加强合作势在必行。尤其是，我们面临新的变化和环境：
第一，时代的变化，彻底地改善了地区的环境。冷战结束后，地区内的集团对抗随 之消失，政治与安全的考虑不再是经济合作的障碍。东南亚地区经济发展环境进入二战以来的最好时期。
第二，世界经济合作成为发展方向。世界经济集团化与区域化趋势加强，同时各国经济相互依存程度加深，经济合作的范围、 内容及迫切性都在发生变化。东盟国家已将实现“东盟自由贸易区”的进程一再提前，从2008年提前至2002年；“亚太经济合作组织”也计划最迟在2020年实现地区投资和 贸易的自由化。
第三，经济合作面临的新形势和机会。进入90年代以来，大东盟逐渐形成；地区产业结构调整速度缓慢，经济危机使东盟经济倒退了大约10年，东南亚国家的经济复苏和调整为中国商家提供了投资和经贸的机会；中国西部大开发战略的启动和中国即将加入世界贸易组织也会带给东南亚商家无限商机和发展空间。
总之，在新的形势下，那些“老问题”同时又是促进和扩大中国与东盟经济合作的新动力。
| （四） | 如果说“老问题”是对中国与东盟经济关系现状中不利因素的客观描述，那么从某种意义上讲，中国与东盟之间经济关系中的不利因素是认识和方法问题。 所谓认识问题就是要综合、动态地分析中国与东盟经济关系。传统、静态地对待中国与东盟的经济关系，容易忽视富有活力的各种过程及其引起的各种变化。 实际上，中国与东盟在80年代以来都处在经济迅速发展时期，动态性强，其特点 是：发展速度快；产业升级快；经济规模扩张快；外向程度高。由于变化迅速而巨大，变化过程中所释放出来的经济贸易机会相对就多，如果有了新的思维，就能拓宽视野，及时抓住各种机会。所谓方法问题就是要全面、系统地把握中国与东盟的经济关系。以往是将双方当作不变的整体，中国与东盟的经济合作基本上属于双 边的机能性合作，因此，合作的规模不大，层次也不高，忽视了探索不同层次的、多边的、机制性的合作。 经过多年的努力，中国与东盟之间的经济合作已经具备在更高水平上的发展 的基础，但需加强以下几个方面的工作： |
| —— | 加强产业合作。中国与东盟之间经济贸易合作的重要内容是产业的合作。在发展过程中，中国与东盟都出现了不同的产业梯次，为双方广泛、深入的合作提供了条件。东盟国家可以分为三个层次，即新加坡、文莱；菲、马、泰；印尼、越 南、柬埔寨、老挝、缅甸。与此同时，中国形成了沿海、中心城市和广大内地三个经济水平不同的产业带。随着东盟强化内部的经济合作，中国进一步开放，并注重中 西部的开发，中国与东盟各自的产业调整和传递速度会加快，所以，将逐渐形成中 国与东盟国家产业间纵向与横向的、多方位的交叉合作，这是扩大中国与东盟经济合作的重要环节。 | ||
| —— | 加强协调合作。相对来说，过去双方缺乏对国情的相互了解与协调，成为发展合作的障碍。东盟的扩大与中国经济的发展，使双方经济合作的战略意义越 来越重要。最近，中国与东盟通过“10＋3”和“10 ＋1”，加强了合作和协调的机构建设，并注重多层次的合作，这为今后的经济合作打下了良好的基础。 | ||
| —— | 加强合作的多元化。在目前中国与东盟双边为主的合作基础上，发展多边和区域的经济合作。强化官、学、商相结合的信息、资料、学术等领域的交流和研究，结合双方经济发展，进行有针对性的多边合作与开发。 | ||
| —— | 加强科技合作。科技在中国与东盟合作中互补性最强。东盟一些国家正处在工业化发展的关键阶段，其产业提升和经济发展中的科技因素至关重要，而中国的综合科学技术水平具有一定优势，双方合作潜力很大。 | ||
